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《河南省人民政府辦公廳關于進一步支持返鄉下鄉創業的通知》解讀
】  來源:河南省人民政府網站   時間:2019-09-12  瀏覽 人次

  省政府辦公廳印發《》,其目的是為了解決返鄉下鄉創業者遇到的融資難、場地難、人才難等方面的實際問題。現將文件內容逐條解讀如下:

  (一)加大金融支持力度,進一步明確了商業貸款通過擴大抵質押物范圍,使農民工返鄉創業不再局限于只能抵押商品房,而能夠將設備、林權、集體土地使用權、特種經營權、應收賬款、股權等作為抵質押物進行貸款。

  (二)鼓勵保險機構通過開發一些適應當地特色的保險品種,為返鄉創業經營風險提供保障,從而提高創業收益預期,同時增加返鄉創業者的信用等級,降低商業銀行貸款利息,降低創業成本;一些保單本身具有價值(如:人壽保險),保險公司和銀行以保單為抵押可以直接進行貸款;此類保險品種風險大、保費高、銀行參與度低,地方政府應當給予補償支持。

  (三)省政府建立了省級農民工返鄉創業投資基金,極大地滿足了一些返鄉經營主體的資金需求。通過探索省級母基金與各地子基金聯合投資的方式,壯大全省投資基金規模,為返鄉創業提供有力的資金支持。

  (四)2016年以來,全省為19.13萬名返鄉農民工提供創業擔保貸款205.22億元,極大地發揮了政策性擔保貸款的作用,成為扶持農民工返鄉創業融資的基本渠道。但是,擔保基金不足是制約創業擔保貸款發展的最大瓶頸,而我省失業保險基金結余200億以上,在保證失業保險待遇正常支付的前提下,借用失業保險基金補充擔保基金,既有前期的探索嘗試,也可以建立擔保基金補充長效機制。

  (五)提供反擔保是創業擔保貸款的主要條件,也是返鄉創業者難以申請到貸款的最大障礙,通過第五條規定,一些優秀的和信用度高的返鄉創業項目原則上不用再提供反擔保,進一步降低貸款門檻。

  (六)鑒于考核和追責制度嚴苛,金融機構、投資機構、擔保機構,普遍存在不敢貸、不愿貸問題,尤其是針對農民工等人員返鄉下鄉創業項目貸款,認為風險更高。因此,完善盡職免責的容錯糾錯機制,鼓勵大膽創新,為返鄉經營主體愿意貸款、敢于貸款。

  (七)拓寬了補貼范圍和對象,從孵化基地(園區)擴展到產業集聚區、服務業“兩區”及專業園區的返鄉經營主體;增加了補貼項目,在物業服務費、衛生費、房租費、水電費外,增加了場地租賃費;提高了補貼額度,由年補貼最高限額1萬元增加到2萬元。

  (八)農村電商日益普及,成為返鄉創業的熱門選擇,對農村電商服務平臺場地租金和網絡使用費給予每年最高2萬元補貼支持,既可以降低農村電商服務平臺的運營成本,也可以支持農村電商的發展。

  (九)農民工返鄉創辦的大多是小微企業,將其產品和服務納入政府采購范圍并置于優先地位,既是落實扶持小微企業發展有關政策,也體現政府對農民工返鄉創業的支持。

  (十)場地保障是創業難題,將整治復墾騰退的建設用地指標和新增建設用地計劃總量的一定比例用于返鄉下鄉創業用地,一定程度上能夠解決用地保障問題。

  (十一)通過獎補,能夠引導土地向規模經營集中,推進農村集體土地流轉,優化農業產業布局,提高農業產業化水平,促進返鄉下鄉創業農業經營主體的發展。

  (十二)返鄉經營主體大多在鄉村,對人才缺乏吸引力,招不到人、留不住人是普遍現象,將各地招才引智的政策向返鄉創辦企業延伸,一定程度上有助于解決返鄉創業的人才問題。當地政府提供快捷、方便、優質的醫療服務和公租房服務,幫助創業者和招用人才的家屬子女就學就業,有助于解除其后顧之憂,有利于吸引返鄉創業和人才引進。

  (十三)校企合作培養企業需要的技術人才是一條成功的經驗,這些人才對返鄉創業企業有一定歸屬感,一定程度上能起到留住人才的作用。某個縣區對技術人才需要的規模有限,難以支撐培訓學校的發展,利用全民技能振興工程支持政策,建設區域性職業技能培訓基地,支持區域內返鄉創業對技工的需要,可以發揮規模效應。

  (十四)將省級和國家級技能大師工作室經費補助統一調整為20萬元,加大了支持力度,有助于返鄉經營主體技術創新。

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